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铜仁市民生监督改革工作的调查与思考

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时间:2015-08-28 10:18:08   来源:

2014年以来,铜仁市民生监督改革作为党的纪律检查体制改革重要内容和抓手,全面推进,取得了明显成效,为基层党的纪律检查体制改革探索了成功经验。

一、基本做法

(一)进一步明确民生监督职能职责。我们坚持民生监督与监管是基层党风廉政建设和反腐败的重要内容,坚持民生监督维护和保障民生利益的宗旨,将民生监督工作明确为市县乡纪检监察机关的一把手工程。规定民生监督的任务就是在基层民生领域“拍苍蝇”。目标就是在基层民生领域发现民生问题查办民生案件,切实履行好民生监督的民生治标功能,推动和促进民生监管部门民生治本职能的全面履行,做到治标与治本同推动齐发力,最终实行民生监管标本兼治。

(二)以“整治铸廉三年行动”为平台,着力推动民生监督“两个责任”落实。继省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省民生领域开展整治铸廉三年行动意见》后,我们迅速草拟了《铜仁市民生领域整治铸廉三年行动实施意见》,经市纪委常委会审议并送市委市政府主要领导签批后,于3月15日以市委办市政府办名义印发。《实施意见》具体规定了在全市民生领域开展整治铸廉三年行动的指导思想、工作目标、实施原则、主要任务、责任区分、方法步骤等。该《实施意见》较好地总结了去年以来开展民生监督工作的经验,充分结合了铜仁实际,为全市民生领域开展监督活动提供了政策依据和工作平台。

(三)强化“两个抓手”,全面推动全市民生领域整治铸廉行动。认真贯彻整治铸廉三年行动实施意见,牢牢把握部门自查自纠和民生监督组专项监察这“两个抓手”,促进民生监管机制不断完善。2015年1月16日、3月16日、4月16日,市级层面先后三次召开专题会议,部署安排民生监管部门整治铸廉三年行动的自查自纠工作和纪检监察机关民生监督组的专项监察工作。通过开展部门自查自纠活动,进一步摸清本部门本系统民生政策、项目、资金的家底,切实找准民生监管工作存在的问题和矛盾,从而以问题为导向,抓好整改落实、建章立制,加强监管。同时,通过民生监督的专项监察形成外部压力,迫使监管部门增强监管自觉,真正做到长期抓和经常抓,形成常态监管。

(四)突显民生监督组的作用,充分体现县级派驻和乡镇纪检监察力量整合的效应。让县级派驻人员的政策水平、业务技能等优势与乡镇纪检人员熟悉基层、有群众基础等优势,深度融合形成互补,克服以往开展工作以纪工委为单位存在的局限。力量整合后形成以民生监督组为单元,做到172个监督组步调统一、整齐划一,充分发挥基层民生监督组职能作用,为基层纪检体制改革试水探路。

(五)以调研调度机制促后进保平衡。市县两级纪委常委班子,尤其是主管和分管的同志,随机开展民生监督调查研究,特别是在专项监察工作开展的关键阶段,深入一线调查指导工作开展,及时发现问题破解难题,通过把脉问诊推动后进。定期实行工作调度,市级坚持一季一调度,县级一月一调度,查找工作滞后原因,总结工作成效,理清工作思路,平衡工作力度和进度。

(六)推行示范带动。以纪检监察民生专项监察为推手,推动民生监管部门加强和改进监管。民生监督专项监察以全面彻底细致地检查一个民生专项来暴露监管部门在民生政策执行、民生项目建设、民生资金的安排使用过程中的一切问题,形成综合的给监管部门的监察建议和给党委政府的建议报告。在严格责任追究的基础上,责成监管单位和相关人员限期整改,通过整改,建章立制,堵塞漏洞,完善监管,提炼出可推广能复制的经验,形成示范,市县两级再以现场推进会的形式在全市推广,逐步实现全面规范化民生监管。

(七)强化结果运用。一是将民生监管责任落实与民生监督作用的发挥,作为市县两级考核各党委(党组)、纪委(纪检组)年度党风廉政建设内容。二是对所有民生案件的处分决定,都由民生监督组到案发地召开群众会或干部职工大会,宣布处分决定并同步开展警示教育。既震慑民生领域的腐败行为,又宣传了民生政策和推介了民生监督组,同时还广泛地争取了人民群众的支持和参与,也提升了人民群众对纪检监察民生监督工作的满意度。三是将民生情况数据月通报制改为旬通报制,对连续三次旬通报排后三位的区县纪委主要领导和分管领导进行约谈,对零案件组实行动态通报。四是积极宣传民生监督好经验好做法。今年以来,充分借助各级各类媒体宣传展示工作成效、工作举措、职能职责等,共计在报刊、网络等媒体发表信息2000余条(篇)。今年5月下旬,首次在市级各类媒体上公开曝光了10起民生典型案件。

(八)组织民生监督重大课题研究。将民生监督挤进市委2015年度重大改革课题库,组织专家教授就民生监督的实践与探索进行系统研究。目前已进行了两次开题报告,可望在8月底完成课题评审。

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